胥會雲
  繼浙江、江西、安徽、天津、北京等地之後,上二手Manitowoc海的“單獨二孩”政策也即將落地。
  昨日,《上海市人口與計劃生育條例修正案(草案)》提請上海市人大常委會審議。25日上午,上海市人大會議將對修支票貼現正案進行表決。
  修改後的《條例》將單獨夫妻可以生育兩個孩子的規定,從目前的農村居民擴大到全市戶租辦公室籍人口。
  具體來說,就是一方為獨生子女,且有一方為上海市戶籍的夫妻,可以要求安排再生育一個子女。另外,雙方婚前各生育過一個子女,且一方為獨生子帛琉女的,也可以要求安排再生育一個子女。
  目前已經出台“單獨二孩”政策的地方,具體方案稍有不同。比如北京和天津設置了4年生育間隔的限制。天津要求,經批准生育兩個孩子的,應與生育第一個子女間隔4年以上預防癌症食物,但三種情況除外:女方年滿28周歲,再婚夫妻女方系初育者,依法收養子女後又懷孕的。北京也同樣要求生育間隔不少於4年,或女方年齡不低於28周歲。
  上海市從1979年起在全國率先推出提倡一對夫妻生育一個孩子,同時允許一部分符合條件的夫妻生育第二個孩子的政策。上海市衛生和計劃生育委員會主任徐建光表示,據統計,自1979年以來上海市共少生約700萬人口。
  徐建光說,當前上海在轉型發展中面臨著戶籍人口生育水平過低、人口老齡化程度不斷提高、人口結構性矛盾突出等問題。
  統計顯示,2012年上海戶籍人口總和生育率(在育齡期間,每個婦女平均的生育子女數)為1.07,低於全國平均水平。其中一孩總和生育率為0.98,二孩總和生育率為0.09。自1981年開始,上海戶籍人口出生就主要以一孩為主,二孩及多孩數量較低。
  同時,上海的老齡化程度不斷深化。上海自1979年進入老齡化,比全國早了20年。截至2012年底,上海市戶籍60歲及以上老年人367.3萬,占戶籍人口25.7%。據預測,到2015年末,將占戶籍人口30%。在此期間,2007年,上海首次出現了戶籍勞動年齡人口(16到59歲之間)的下降,這也是全國範圍內首個省級行政區出現勞動年齡人口的負增長。
  即便政策允許,由於經濟、社會各方面的因素,真正的生育數量也不一定會有巨大的增長。
  據浙江當地媒體援引浙江省人口計生部門相關負責人徐文平的話說,從目前申請準生證的情況看,1個月申請時間里,全省沒有出現傳說中的“井噴現象”。最早試點的市,3個月下來申領準生證的據粗略統計不到300人。
  相同的情況也出現在此前上海的城市“雙獨”或農村“單獨”生育審批中。據《新民晚報》報道,2008年1月1日至2013年3月15日,上海全市共辦理城市“雙獨”或農村“單獨”生育審批16609例,其中雙獨夫妻14024例,占84.4%,農村單獨1578例,占9.5%。而實際生育情況顯示,2008年~2012年間實際生育數為7981人,占申請量的51%。
  相關部門對37萬符合二孩生育政策的滬籍家庭進行調研,按照“單獨”夫妻生育意願、自然間隔和雙獨的生育水平推算,政策放開後可能會增長7.5萬至15萬人。目前上海市每年出生人口在20萬左右,政策調整後,前幾年可能增加多一點。按照目前上海醫療衛生資源估算,應對每年25萬左右的新生兒沒有太大壓力。
  附表

  已確定實施“單獨二孩”政策省份
  省份 實施時間
  浙江 1月16日
  江西 1月18日
  安徽 1月23日
  天津 2月14日
  北京 2月21日
  廣西 3月1日
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